张波局长在全系统重点工作推进会议上的讲话
同志们：
这次会议是局党委决定召开的。刚才，各县（市）、区（局）司法局做了很好的交流发言，既实事求是、有重点、有特色地总结了前一段工作，又思路清晰、目标明确地提出了下步工作重点。讲的都很好，听后很振奋，也很受启发。几位局领导分别从分管工作的角度，对下步工作做了部署，我都同意，大家要认真学习，切实抓好贯彻落实。
下面，我讲两个问题。
一、年初以来各项工作简要回顾
年初以来，全市司法行政机关在市委、市政府的正确领导和省厅指导下，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，紧紧围绕“三次创业，转型跨越”工作大局和三项重点工作，继续以“打牢基础、强化管理、推进创新”为主题，坚定不移地深化“为政府分忧、为百姓解难”法律服务实践活动，着力提升各级司法行政机关服务发展、服务民生、服务稳定的能力水平，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春作出了积极贡献。
（一）全力推进了法律服务工作。全市司法行政机关一以贯之地深化“为政府分忧、为百姓解难”法律服务实践活动，开展了服务三次创业伊春行活动，主动为新型工业化、二度城市化、服务业现代化建设提供全方位、深层次、高品质的法律服务。
今年，我们成立了由律师、公证员和基层法律服务人员组成的法律服务团，参与重大项目、招商引资、重点园区建设的法律风险评估和法律论证、法律策划等工作。组织律师、公证员深入重点企业进行了“法律风险体检”活动，提出了防控法律风险的意见和建议。积极探索了公证、律师机构为金融资本安全运行和风险防控服务的方法和途径，积极开展了公证律师为金融机构担当法律顾问工作，主动推介安全性、可靠性强的预防纠纷和减少诉讼的服务项目（伊春公证处创新服务和发展模式，已与伊春市拍卖行、市担保公司、农行形成合作共识，有关合作文件正在对接协调之中，为光明集团公司改制进行了法律策划）。
全市各级法律援助机构积极将职工家庭发展自营经济、务工人员合法权益受到侵害的诉讼维权，以及因解除劳动合同而请求经济补偿等诉求全部纳入了法律援助范围。先后在美溪林业局大西林综合林场、市消费者协会、市残联、市劳动人事争议仲裁委员会、铁力市高新技术产业科技园区设立了法律援助服务点。进一步与我市外出务工人员比较集中城市的法律援助机构建立了城际协作关系。举办了三期全市法律援助工作人员培训班，组建了全市法律援助志愿者队伍，发展法律援助志愿者438人。市法律援助中心在全省法律援助案件案件质量评估中，获全省第一名。我市报送的论文《论法律援助律师参与信访的作用和意义》被省法律援助中心推荐报送到司法部法律援助中心（全省共推选四篇）。市法律援助中心办理的杨守凤追索医疗保险费案件在司法部“十佳精品法律援助案例”评选中入围。
此外，我们进一步改进了律师、基层法律服务人员参与信访工作机制。指导律师、基层法律服务人员履行好参与信访工作职责，引导群众依法合理表达诉求，息诉罢访，案结事了，将各类矛盾隐患化解在基层和萌芽状态。
(二)持续推进了普法依法治理工作。各级普法依法治理机构紧紧围绕中心，服务大局开展工作。围绕森林防火、重点人群、企业经营管理及全市重大部署开展了法制宣传教育。在实践中，不断创新了工作方式，丰富了活动内容。与市委宣传部、市文联共同举办“法治文艺”作品有奖征集活动。在全国范围内共计征集文学作品51篇（省外的19篇），书法作品52幅（省外6幅），并进行了表彰奖励。继续开展了“弘扬法治精神、建设法治伊春”手机短信普法宣传活动，发送短信近2万条。在全市中小学校开展了“学法在课堂，守法在心中”法制演讲比赛。继续开展“创建文明城、法治伴我行”主题法制宣传教育活动。在全市社区开展建立一个法制宣传橱窗、设立一个法律图书角、建设一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍、建立居民学法制度、每季至少开展一次义务法制宣传、每年至少开展一次法制讲座等“六个一”活动。加强了法制公益广告和部门专业法的宣传活动，充分发挥和有效利用各单位公示、公益广告宣传的电子显示屏、公示（告）栏、广告灯箱等资源，积极营造良好的法制宣传氛围。
（三）积极推进了社会管理创新工作。安置帮教“双延伸”工作进展顺利。推行了刑释解教人员创业、谋业、救济三位一体的就业安置工作模式，切实为刑释解教人员就业安置，融入社会创造条件。我们依托伊春学院就业平台，与山东劳联终成人力资源有限公司签订合作协议，刑释解教人员培训结业后，由公司负责推荐就业。与伊春技师学院联合举办了两期职业技能培训班。第一期汽车驾驶专业，培训学员38人；第二期焊接专业，培训学员30人。与香兰监狱联合召开了“双延伸”工作座谈会，进一步研究完善了“双延伸”工作机制。与香兰监狱、伊春技师学院联合举办了服刑人员焊接技术培训班，培训了50名余刑在一年之内的伊春籍服刑人员。今年，我市重新申报的11个安置基地全部通过省司法厅检查验收。
社区矫正工作全面启动准备就绪。与我市公、检、法三部门联合转发《省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅关于印发〈关于在全省开展社区矫正工作的通知〉》文件，与公、检、法等部门密切配合，建立了相关工作机制。深入四个林业局和部分县区司法局，就建立中心司法所进行了调研，提出了解决办法。建立了社区矫正对象信息数据库，全面了解掌握了这些人员的基本信息和情况，为全面启动做好了必要准备。
（四）扎实推进了基层工作。深入推进了人民调解工作。各级司法行政机关深入开展了“争当人民调解能手”及“奋战二百天、喜迎十八大”矛盾纠纷排查调处专项活动，全面推广了铁力市“七字调解法”经验，指导人民调解组织主动调处因“林改”和“棚改”等社会热点、难点问题引发的各类纠纷；推广了金山屯区化解社会矛盾和建立人民调解风险评估体系经验，使风险评估真正起到预防化解作用；推广了美溪区设立专职人民调解员经验，积极探索了社工参与人民调解工作的途径和办法。在全市21个县（市）、区（局）对医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理等领域全面开展了人民调解衔接工作。
全面落实了人民调解“以案定补”经费保障制度，已有16个单位将“以案定补”经费纳入地方财政预算，进一步调动了广大人民调解员化解矛盾纠纷的积极性、主动性和创造性。
此外，纪检监察及队伍建设等工作也取得了显著成效。
在取得成绩的同时，也应看到我们工作的不足。与当前形式和任务发展变化相比，我们工作还存在着一些困难和问题，还有许多不适应的地方。思想观念上的不适应，需要我们进一步解放思想、更新观念；基层基础工作上的不适应，需要我们进一步倾力基层、夯实基础；部分经费保障不落实（比如，以案定补工作经费、社区矫正工作经费、法律援助工作经费等等），需要我们进一步工作，争得领导支持；工作机制上的不适应，需要我们进一步开拓创新等等。
二、振奋精神 狠抓落实 确保全年任务如期完成
今年时间已经过去一大半，完成全年的目标任务，时间紧、任务重、责任大，需要付出艰苦的努力。各级司法行政机关要切实加强领导，采取强有力措施，狠抓落实，全力推进工作。
（一）统一思想，提高认识，增强做好工作的责任感、使命感。相对于其他政法部门来说，司法行政工作职能较弱、底子较薄，面临的困难和问题也较多。我们要正确把握司法行政工作面临的形势，解放思想，更新观念，善于用创新的精神研究问题，用改革的办法解决困难，在困难和问题面前勇于知难而进，善于迎难而上，主动自我加压，力戒回避矛盾，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，不断推进司法行政事业的新发展。
（二）查缺补漏，跟踪问效，狠抓各项工作的落实。各级司法行政机关和主要领导要进一步转变作风，发扬求真务实精神，扎扎实实抓好各项工作的落实。当前，最紧迫的任务有两项。一项是如期完成省厅和市局年度主要工作责任目标，一项是争取在“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动取得好成绩。关于省厅和市局工作目标，我们要逐项逐条对照省厅和市局年度主要工作责任目标管理实施细则，结合各单位的实际，认真分析研究存在的差距、不足，面临的困难和问题。属于我们自身能够解决的困难和问题，要把各项目标分解到具体人，定职责、定任务、定标准，一抓到底，跟踪问效。属于我们自身难以解决的困难和问题，比如，经费、人员编制和基础设施问题，要积极主动向党委、政府汇报，加强与有关部门协调沟通，赢得信任，争取支持，需要市局协调，市局将出面帮助协调解决。关于“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议这项活动，目前已经进入听证、测评、工作考核等关键阶段，希望各单位要高度重视这项工作，采取一切措施，加强与相关部门和人员沟通协调，主动走访党委政府和有关部门，认真征求他们对司法行政工作在服务地方党委政府中心工作的意见和建议，召开座谈会，面对面听取群众呼声。要通过新闻媒体和网络平台，深入宣传司法行政工作职能，典型经验，扩大社会影响，争取社会支持，树立司法行政机关良好的社会形象。
(三)加强领导，突出重点，确保如期完成各项工作任务。现在，正值年终岁尾，各项检查将纷至沓来，应接不暇，也正是检验我们工作成效的时候。对于重点及难点工作，我们要加强领导，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，形成人人负责、层层负责、环环相扣的工作机制。要抓住薄弱环节，突出重点，集中力量，形成重点突破、整体推进。对于已经完成的工作任务，要进行认真归纳梳理，总结经验，特别是要认真总结“亮点”工作，通过“亮点”不断带动其他方面工作的发展，实现整体提高。对于未完成的工作任务，要排出时间进度表，以天计算，制定奖惩措施，发挥大家的潜能，高标准高质量完成任务。总之，就是要按照年初制定的目标和分解的任务，加大督促检查和落实力度，确保各项工作不折不扣地完成。要上下一心，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，以饱满的热情，共同推进司法行政工作更快更好发展。